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Semaine du CLIMAT : Le rôle stratégique du FONAREDD présenté par son Secrétaire Exécutif National

Semaine du CLIMAT : Le rôle stratégique du FONAREDD présenté par son Secrétaire Exécutif

Kinshasa, 28 octobre 2025 — À l’occasion de la deuxième journée de la Première Semaine Nationale du Climat, placée sous le thème « Forêts, biodiversité et mobilisation des financements climatiques pour le développement durable de la RDC », le Secrétaire Exécutif National du FONAREDD, M. Bavon N’SA MPUTU ELIMA, a pris la parole dans le cadre du Panel 3 consacré aux synergies entre le MEDD-NEC et les secteurs clés de l’économie congolaise.

Dans son intervention, le Secrétaire Exécutif National a dressé un tableau de la situation forestière en République Démocratique du Congo, soulignant que le pays, bien que détenteur de l’une des plus vastes biodiversités au monde, est confronté à une déforestation galopante aux conséquences multiples : perte de terres agricoles, insécurité alimentaire, pauvreté accrue, conflits communautaires et perturbations climatiques.

Face à ces défis, il a rappelé l’engagement de la RDC dans le processus REDD depuis 2009, avec l’adoption en 2013, d’une stratégie nationale ambitieuse visant à inverser la courbe de déforestation et stabiliser le couvert forestier à 63,5 % du territoire national. Cette stratégie s’articule autour de deux piliers : la préservation des écosystèmes forestiers et l’amélioration des conditions de vie des populations.

Un mécanisme structurant et transparent

Le Secrétaire Exécutif a ensuite présenté le Fonds National REDD (FONAREDD) comme l’outil central de mise en œuvre de cette stratégie. Opérationnalisé en 2016, le FONAREDD fonctionne comme un mécanisme de financement public, placé sous la gouvernance conjointe des Ministères des Finances et de l’Environnement. Il est chargé de mobiliser, gérer et orienter les ressources financières vers des programmes et projets à impact REDD+ sur le terrain.

Le FONAREDD repose sur un processus rigoureux d’appel à propositions, d’évaluation technique et de validation par un comité d’approbation multipartite. Ce fonctionnement garantit la transparence, l’alignement avec les priorités nationales et l’efficacité dans l’allocation des ressources.

Un partenariat stratégique avec CAFI

La 2ᵉ Lettre d’Intention (LOI) du partenariat entre la RDC et le CAFI, couvrant la période 2021–2031, vise à soutenir les efforts nationaux en matière de gestion durable des forêts, de réduction de la déforestation et de développement rural résilient. Elle repose sur des principes de redevabilité mutuelle, de performance fondée sur les résultats et de coordination interinstitutionnelle, garantissant une mise en œuvre alignée sur les priorités nationales et les engagements internationaux du pays.

Les jalons de performance de cette LOI couvrent plusieurs secteurs clés, notamment l’aménagement du territoire, la gouvernance forestière, l’agriculture durable, l’énergie, la tenure foncière et le développement communautaire. Un système rigoureux de suivi et d’évaluation permet de mesurer les progrès réalisés et d’ajuster les interventions en conséquence. Le budget global engagé par les bailleurs s’élève à 713,2 millions USD, reflétant un engagement financier majeur en appui à la mise en œuvre des réformes et programmes structurants.

Sur ce budget global des engagements 513,0 millions USD (soit 71,93 %) ont été approuvés à travers des projets. Parmi ceux-ci, 403,19 millions USD concernent les programmes provinciaux intégrés, soulignant l’importance accordée à la mise en œuvre territoriale des interventions.

FONAREDD a mobilisé 350,6 millions USD, dont 346,7 millions USD issus des bailleurs et 3,9 millions USD provenant d’intérêts et autres revenus, représentant 68,36 % du budget approuvé. Sur ce total, 349,1 millions USD ont été décaissés aux agences d’exécution, soit 99,57 % des ressources mobilisées, témoignant d’une exécution quasi intégrale.

Au 30 septembre 2025, les dépenses justifiées par les agences s’élèvent à 250,4 millions USD (71,73 % du total décaissé), tandis que le solde à justifier reste de 98,7 millions USD (28,27 %).

Des résultats concrets et structurants

Dans son intervention, M. Bavon N’Sa Mputu a mis en lumière les réformes et politiques majeures soutenues par le FONAREDD, qui traduisent l’impact concret du partenariat RDC–CAFI :

Agriculture : Politique de l’Agriculture durable validée en Conseil des Ministres le 17 février 2023, promouvant une agriculture moderne, productive et respectueuse des forêts.

Forêts : Politique Nationale Forestière finalisée et validée en novembre 2025, intégrant les principes de gestion durable, de préservation des forêts de grande valeur et des tourbières.

Aménagement du Territoire : Politique nationale de l’Aménagement du Territoire validée le 3 juillet 2020 ; Loi d’aménagement du territoire promulguée en juillet 2025 ; Plan National d’Aménagement du Territoire formalisé ; Office National d’Aménagement du Territoire créé ; Guides méthodologiques produits ; Schéma National d’Aménagement du Territoire en cours d’élaboration ; Politique foncière nationale adoptée le 17 novembre 2021.

Énergie : Politique Nationale de l’Énergie en circuit décisionnel ; Étude d’Impact Environnemental Stratégique révisée et resoumise le 24 juin 2025 ; Cadre réglementaire du Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL) renforcé (décret d’avril 2025 + arrêtés ministériels) ; Plans directeurs d’approvisionnement en bois-énergie élaborés pour Isiro et Kalemie.

Une vision d’avenir partagée

Bavon N’Sa Mputu ELIMA a conclu en réaffirmant la volonté du Gouvernement de la RDC de poursuivre les réformes et de renforcer la mobilisation des financements climatiques, dans le cadre de la stratégie REDD+ et de la Contribution Déterminée au niveau National (CDN). Le FONAREDD demeure un levier essentiel pour concrétiser cette ambition, en plaçant les communautés, la biodiversité et la gouvernance au cœur de l’action climatique.

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Rencontre entre le Secrétaire Exécutif National du FONAREDD et Madame la Ministre des Affaires Foncières.

Dans le cadre du portage institutionnel du Programme d’appui à la mise en œuvre de la réforme foncière (PARF2 en sigle), inscrit dans le partenariat CAFI–RDC, le Secrétaire Exécutif National du FONAREDD, M. Bavon N’sa Mputu, a été reçu en audience par Son Excellence Mme O’Neige N’sele, récemment nommée à la tête du Ministère des Affaires foncières depuis le 12 août 2025.

Les échanges ont porté sur l’état d’avancement du PARF2, notamment la question des livrables attendus ou jalons du secteur foncier et le plaidoyer du FONAREDD pour une participation active de Mme la Ministre au prochain Comité de pilotage du FONAREDD ainsi qu’à la session de Revue du partenariat CAFI-RDC, prévue en novembre 2025.

Mme la Ministre a saisi cette occasion pour exprimer sa vision stratégique en faveur d’une mise en œuvre efficace du PARF2 et réaffirmer les priorités du Gouvernement en matière de gestion foncière durable et de résolution des conflits fonciers. Enfin, elle a formulé quelques orientations à l’endroit du Secrétaire Exécutif National, en vue d’un alignement renforcé entre les objectifs du programme et les engagements institutionnels du Ministère.

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Consultation sur la Politique Forestière : Un Outil Clé pour la Gouvernance Durable des Forêts en RDC

La Politique Forestière Nationale (PFN) constitue le fondement pour l’actualisation des principaux instruments de gouvernance forestière en République Démocratique du Congo, notamment la loi N°011/2022 du 29 Août 2002 portant Code forestier et les autres textes législatifs et réglementaires du secteur.

Dans le cadre du processus de son élaboration, le document de la PFN est soumis aux consultations provinciales impliquant 14 provinces forestières, sélectionnées selon le critère d’inclusivité de différents types forestiers et zones écologiques du pays. Chaque atelier provincial a réuni au moins 40 participants, représentant une diversité d’acteurs locaux. Ces assises visent à enrichir la version 1 du draft de la PFN grâce aux contributions des acteurs provinciaux.

Province de la Lomami : Atelier provincial de consultation sur la PFN

Province de la Tshopo : Ouverture officielle de l’atelier sur la Politique Forestière Nationale par Madame Bijou Koy, Ministre provinciale en charge de l’Environnement.

Province du Kananga : Atelier de consultation sur la PFN

Parallèlement, les consultations en ligne (https://medd.gouv.cd/draft-de-la-politique-forestiere-nationale/) ont été lancées depuis le 1er septembre 2025 afin de toucher un plus grand nombre d’intervenants, tant au niveau provincial qu’international. Cette démarche inclusive vise à recueillir les points de vue des acteurs de terrain, notamment :

la société civile,
les femmes,
les jeunes
les Peuples Autochtones,
les communautés locales,
les scientifiques et universitaires
l’administration territoriale du secteur forestier ;
les personnalités publiques.

Ces consultations permettent d’intégrer les spécificités locales et les défis propres à chaque province dans les différents axes développés par la politique. Elles permettent aussi de tenir compte des débats internationaux sur le secteur forestier.

Le Fonds National REDD+ (FONAREDD) joue un rôle déterminant dans la conduite et le financement du processus d’élaboration de la Politique Forestière Nationale.

En tant que mécanisme de coordination des initiatives REDD+ en RDC, le FONAREDD assure la mobilisation des ressources nécessaires, le suivi technique des consultations, ainsi que l’intégration des priorités nationales en matière de gestion durable des forêts.

Grâce au financement accordé au Projet d’Appui à l’Atteinte des Jalons (PAAJ), les consultations provinciales et en ligne sont organisées par le Ministère de l’Environnement Développement Durable et Nouvelle Economie du Climat (MEDD-NEC) de manière inclusive, transparence et participative. Le FONAREDD contribue ainsi à faire de la PFN un véritable outil de gouvernance forestière, aligné sur les engagements climatiques et les objectifs de développement durable du pays.

La PFN introduit et clarifie les concepts clés du secteur forestier, tels que :

les tourbières,
les forêts dégradées,
les forêts à haute valeur de conservation, etc.

Groupe 1 : Définitions des concepts et axes stratégiques 1 et 3 au cours de l’atelier au Maniema

Elle fait un résumé du diagnostic approfondi du secteur forestier national, elle définit la vision stratégique pour le développement durable du secteur forestier en RDC. Pour concrétiser cette vision, la politique met en évidence :

les principes de gestion durable,
les axes prioritaires et stratégiques du secteur.

Afin d’assurer une mise en œuvre efficace et pérenne, la PFN prévoit un mécanisme de suivi-évaluation, précisant les rôles de différents acteurs ainsi que le cadre institutionnel de suivi. Elle propose le développement d’un document de mise en œuvre qui aligne les différentes actions avec leurs indicateurs par axes stratégiques pour soutenir le suivi de sa mise en œuvre.

Les conclusions attendues de ces consultations, alimenteront la version finale du document, qui sera un outil stratégique essentiel pour la gouvernance forestière et le développement durable en RDC.

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Le FONAREDD à la 6ᵉ Réunion des Directeurs du financement climatique d’Afrique de l’Est

Entebbe (Ouganda), 29 septembre 2025 – Le FONAREDD a pris part à la 6ᵉ Réunion des Directeurs du financement climatique d’Afrique de l’Est (EACFDLM), organisée du 22 au 26 septembre 2025 au Lake Victoria Serena Golf Resort & Spa, sous le thème : « Tirer parti des approches innovantes de gouvernance climatique pour accélérer la mobilisation du financement climatique ».

Cette rencontre biannuelle a réuni les ministères des Finances de la région, les institutions régionales et les partenaires techniques et financiers pour examiner les avancées en matière de mobilisation des financements climatiques, partager des expériences concrètes et préparer une position commune de l’Afrique de l’Est à la COP30.

La contribution du FONAREDD

Le FONAREDD à travers son Secrétaire Exécutif National, Monsieur Bavon N’SA MPUTU ELIMA a présenté les progrès réalisés dans plusieurs chantiers stratégiques et particulièrement dans le cadre du partenariat RDC-CAFI. Il s’agit de :

Renforcement macroéconomique (PRD/FMI) : lancement d’un programme de 1 milliard USD (2025–2027) pour intégrer le climat au cœur de la politique économique, avec deux jalons attendus fin 2025 (politique nationale de réduction des risques de catastrophes et intégration des risques climatiques dans le Document sur les risques budgétaires 2026–2028).
Marché carbone et CDN 3.0 : gouvernance institutionnelle pleinement opérationnelle (COPIL, COTECH, CLEP), équipement de l’ARMCA et partenariats techniques pour l’intégrité et le suivi (MRV, registres, conformité).
Mise en œuvre des programmes structurants. PDPEN passe en phase opérationnelle : RPAs finalisées pour 7 ONGN, premier cycle d’exécution enclenché après information (7 avril 2025) et COPIL (29 avril 2025) ; appuis ciblés pour la conformité HACT (séances techniques, analyses documentaires, vérifications AML) et micro-évaluations en finalisation (rapport attendu fin septembre 2025). Dans l’agriculture durable, 140 M USD mobilisés via 17 programmes (10 PIREDD & 7 sectoriels) : cultures pérennes 56 % (27 213 ha / 48 536 planifiés), vivrières 22 % (44 934 ha / 201 930), agroforesterie 48 % (21 047 ha / 44 238). Sur la démographie / planification familiale, 105 M USD engagés (104 M PF ; 1 M population) et 7 089 427 personnes atteintes (104 % de la cible).

Gouvernance & instruments

Dans les mines & hydrocarbures, un budget de 633 000 USD soutient l’application des obligations environnementales, la publication des contrats et l’élaboration de normes REDD adaptées au secteur. Le PAAJ (budget 8 M USD) appuie 6 ministères (AT, Agriculture, Forêt, Plan, Mines, Hydrocarbures) et deux entités (ACE, ITIE) pour atteindre 36 jalons d’ici 2026. Le programme PSE, en instruction avec la Banque mondiale (30 M USD), vise un mécanisme national durable et inclusif (traçabilité, paiements digitaux, sécurisation foncière, extension agroforesterie/reboisement, renforcement des capacités locales).

ERPA Bandundu (REDD+) : suivi d’un accord de 55 M USD avec la Banque mondiale, dont 19,4 M USD déjà décaissés, avec renforcement du plan de partage des bénéfices et mise en place d’outils de traçabilité.
Réformes législatives : adoption de la loi d’aménagement du territoire (août 2025), finalisation des politiques sectorielles sur l’agriculture durable et la forêt, et renforcement du cadre réglementaire de l’énergie (GPL, plans directeurs).

Le FONAREDD a également partagé ses résultats en matière de soutien à l’agriculture durable (PIREDD, agroforesterie, cultures vivrières et pérennes), de planification familiale (avec plus de 7 millions de bénéficiaires atteints) et de gouvernance environnementale dans les secteurs minier et énergétique.

Attentes et perspectives

À l’issue de cette réunion, le FONAREDD a insisté sur trois priorités pour la RDC :

Accélérer l’accès aux financements climatiques, en s’appuyant sur des instruments innovants et les mécanismes de marché.
Renforcer la transparence et la traçabilité, grâce à des dispositifs MRV, des tableaux de bord et un reporting budgétaire vert.
Harmoniser la position régionale pour peser collectivement dans les négociations internationales, notamment à la COP30.

Conclusion

La participation du FONAREDD à la 6ᵉ EACFDLM illustre l’engagement de la RDC à intégrer le climat dans sa politique économique, à opérationnaliser ses marchés carbones et à renforcer la gouvernance de ses secteurs stratégiques. À travers ces efforts, le pays se positionne comme un acteur clé de la mobilisation des financements climatiques en Afrique et sur la scène internationale.

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Plaidoyer pour un portage politique renforcé dans les réformes sectorielles.

Le Secrétaire Exécutif National du FONAREDD, M. Bavon N’sa Mputu Elima, a été reçu en audience par le Ministre de l’Aménagement du Territoire, M. Jean-Lucien Bussa Tongba, nouvellement nommé à la tête de ce portefeuille.

Cette rencontre, placée sous le signe de la courtoisie institutionnelle, a permis au Secrétaire Exécutif de présenter, au nom du FONAREDD, ses félicitations au Ministre pour sa nomination a ce poste, tout en réaffirmant l’importance stratégique du partenariat Gouvernement–CAFI dans le secteur de l’aménagement du territoire.

Les échanges ont porté sur la nécessité d’un portage politique renforcé du FONAREDD, en particulier dans le cadre des réformes sectorielles en cours. Le secteur de l’Aménagement du Territoire, identifié comme l’un des moteurs indirects de la déforestation, bénéficie, à ce titre, d’une attention particulière dans la mise en œuvre dédites reformes.

Au cours de l’audience, le Secrétaire Exécutif a présenté les grands axes de la première phase du partenariat CAFI–RDC, ainsi que les éléments clés de l’addendum de financement du PARAT. Il a également évoqué les points inscrits à l’ordre du jour du prochain Comité de Pilotage du programme, prévu pour le 18 septembre 2025.

En sa qualité de membre du Comité de Pilotage du FONAREDD, le Ministre a été informé de la tenue prochaine de la session du COPIL, ainsi que de l’organisation de la revue annuelle du partenariat CAFI–RDC, moment clé de dialogue stratégique entre les parties prenantes et de consolidation des résultats obtenus.

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